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發(fā)布時間：2017/11/7 14:21:34
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來源：中國化工報
繼國務院出臺《危險化學品安全綜合治理方案》之后，國家安監(jiān)總局近日印發(fā)了《危險化學品安全生產“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），再次加強對危險化學品（以下簡稱“危化品”）的安全管理。
危化品的生產、使用、儲存安全，關系國計民生。“十二五”期間，我國已修訂頒布了《危險化學品安全管理條例》，制修訂了10項部門規(guī)章，制定了29項規(guī)范性文件和36項安全生產標準。
《規(guī)劃》的出臺，為“十三五”的?；钒踩a勾畫了藍圖——到2020年，形成較為完善的危險化學品法律法規(guī)標準，以及政府安全監(jiān)管、安全科技支撐、宣傳教育培訓體系，企業(yè)安全生產主體責任得到有效落實，較大及以上危險化學品生產安全事故和有重大影響的事故得到有效遏制。
“可以預見，我國未來對?；返墓芾韺⒃絹碓絿栏?，企業(yè)必須走在前面，自我審查。這不僅是應對國家新增的標準，也是對企業(yè)自身的保護。”專家表示。
危化品安全面臨諸多挑戰(zhàn)
我國是?；飞a、使用、進出口和消費大國。截至2015年底，全國有?；菲髽I(yè)近29萬家，其中生產企業(yè)1.8萬家，經營企業(yè)26.5萬家，儲存企業(yè)0.55萬家；從業(yè)人員近千萬人；陸上油氣輸送管道總里程超過12萬千米。
目前，我國?；钒踩a工作面臨諸多挑戰(zhàn)。
上世紀建成投產的石化裝置已運行多年，由于設備老化等，安全風險加大。新時代背景下，隨著石化企業(yè)兩化融合和新型煤化工企業(yè)的發(fā)展，化工人才儲備不足，缺乏高素質的專業(yè)管理人員和操作人員。
同時，城鎮(zhèn)化進程加快也給危險化學品安全生產帶去挑戰(zhàn)?；て髽I(yè)往往建設在人煙稀少的郊區(qū)，但隨著城鎮(zhèn)化進程加快，郊區(qū)人口逐漸增多。按照2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右的目標，“化工圍城”“城圍化工”矛盾將更加突出，對安全生產、化工行業(yè)和城市發(fā)展等工作提出更高的要求。
目前看來，化工行業(yè)往中西部轉移的勢頭會進一步加大，產業(yè)轉移與人才短缺的矛盾會日益顯現(xiàn)，直接影響安全生產。“東部傳統(tǒng)化工大省方面，隨著原油采購權的放開，民營煉油企業(yè)快速擴張，會對安全生產造成一定影響。”《規(guī)劃》指出。
從社會認知方面看，盡管化工行業(yè)發(fā)展多年，但?；分R的社會普及不夠，公眾對?；返目茖W認知不足。?；飞a安全事故發(fā)生突然、危害大、影響廣，一旦發(fā)生，在新媒體的快速傳播下，給公眾帶來較大的心理沖擊。反過來，危化品事故對企業(yè)而言，可謂致命打擊。因此，做好?；返陌踩a，對企業(yè)來說是重中之重。
確立未來5年具體目標
在國家的全面布防下，過去5年我國危化品管理已經有所改善。數(shù)據(jù)顯示，2015年生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2010年下降了62%和55%。同年，?；分卮笪ｋU源監(jiān)控率達到95%。
對未來5年的工作，《規(guī)劃》確立了具體目標。
在事故數(shù)量方面，《規(guī)劃》提出到2020年“化工行業(yè)生產安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2016年下降10%”，同時“化工行業(yè)生產經營企業(yè)較大及以上生產安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2016年下降15%，有效遏制較大及以上危化品生產安全事故和有重大影響的事故”。
數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國共發(fā)生化工?；份^大以上事故比2015年下降25%；未發(fā)生重大事故。
在標準化和體系建設方面，《規(guī)劃》強調推動?；菲髽I(yè)開展安全生產標準化建設工作，到2020年，鼓勵涉及“兩重點一重大”的?；飞a企業(yè)達到二級以上水平，力爭創(chuàng)建50家以上一級企業(yè)。“兩重點一重大”，指政府安監(jiān)部門重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的?；泛椭卮笪ｋU源的監(jiān)管。
《規(guī)劃》要求到2020年，?；飞a儲存企業(yè)建成重大危險源在線監(jiān)控預警系統(tǒng)，建立“國家—省—市—縣”四級?；分卮笪ｋU源信息管理平臺，構建全國?；分卮笪ｋU源監(jiān)控預警分布圖。
借助園區(qū)提升?；饭芾硭剑彩恰兑?guī)劃》確立的目標之一。《規(guī)劃》提出，全面推動化工園區(qū)和涉及危化品重大風險功能區(qū)開展區(qū)域定量安全風險評估，用信息化、智能化手段建設化工園區(qū)一體化安全管理平臺。到2020年，創(chuàng)建10個安全管理一體化示范園區(qū)。
在人才建設方面，《規(guī)劃》建議，到2020年，力爭涉及?；分卮笪ｋU源、重點監(jiān)管危險化工工藝的生產裝置、儲存設施的操作人員達到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。
企業(yè)須提高監(jiān)測水平
為了實現(xiàn)上述目標，《規(guī)劃》提出8個方面的主要任務，包括全力推動危化品安全綜合治理工作；有效遏制較大及以上危化品生產安全事故；強力推進危化品企業(yè)安全生產主體責任落實；健全?；钒踩O(jiān)管體制機制；完善?；钒踩ㄒ?guī)標準；增強?；钒踩萍贾文芰Γ粡娀；钒踩瞬排囵B(yǎng)；推動?；钒踩幕ㄔO。
《規(guī)劃》提出，要在準入和規(guī)劃上把控好源頭，持續(xù)推動危險化學品重點地區(qū)政府制定和實施化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)模和定位，嚴禁在規(guī)劃區(qū)外建設危險化學品生產儲存項目。
同時，推進多規(guī)合一，在編制地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，統(tǒng)籌安排危險化學品產業(yè)布局，做好石油化工、油氣輸送管道安全規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接。
對于化工園區(qū)（含化工相對集中區(qū)）、涉及?；分卮箫L險功能區(qū)，須開展定量安全風險評估和風險綜合防控規(guī)劃，辨識分析區(qū)域脆弱性防護目標和危險源，繪制區(qū)域安全風險電子地圖。
在企業(yè)層面上，須提高?；返目萍贾嗡?，包括推廣?；穾靺^(qū)雷電預警、管道泄漏監(jiān)測和定位、氣體微泄漏檢測、多光譜氣體泄漏監(jiān)測等先進工藝技術和裝備；推進危險識別與可操作性分析（HAZOP）、過程安全管理等先進技術和管理辦法的應用；加強和規(guī)范安全儀表系統(tǒng)管理，開展企業(yè)泄漏安全管理和儀表功能安全的試點。
目前，我國大型石油化工企業(yè)已經推廣應用先進的監(jiān)測方法。比如，燕山石化已經上線泄漏檢測及修復檢測（LDAR）實時分析平臺；中國石化管道公司與青島安全工程研究院聯(lián)合開展的長輸油氣管道泄漏監(jiān)測監(jiān)控技術研究，通過光纖振動預警系統(tǒng)在線監(jiān)控長輸管道安全狀況。
我國對危化品的把控將越來越嚴格，這是必然的趨勢。根據(jù)《規(guī)劃》，未來將推動《危險化學品安全法》和危險化學品安全管理法律體系框架建設，制定安全防護距離、風險辨識和評估、化工過程安全管理、危險化工工藝安全控制等標準，建立國家?；钒踩珮藴市畔⒐芾砥脚_。